由于重慶的地域特色及餐廚垃圾的特性，對餐廚垃圾處置與管理面臨幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。重慶已建成較完備的餐廚垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施處理技術(shù)先進(jìn)、資源化利用程度高，較好的實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾變資源、資源變能源。

一、基本情況

1.背景情況

隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，餐桌上的浪費(fèi)愈加明顯，酒店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、餐飲企業(yè)等單位每天都會產(chǎn)生大量的餐廚垃圾，給城市生活垃圾處置帶來巨大挑戰(zhàn)。餐廚垃圾如果由不法商販、私人收運(yùn)，可能會用于飼養(yǎng)“潲水豬”、提煉地溝油和進(jìn)入下水管網(wǎng)，將嚴(yán)重威脅食品安全衛(wèi)生與市民身體健康，進(jìn)入到污水處理系統(tǒng)會造成有機(jī)物含量的增加，加重污水處理廠的負(fù)擔(dān)。餐廚垃圾處置事關(guān)城市形象和市容環(huán)境，事關(guān)食品衛(wèi)生安全和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)。2003年以來，重慶市中心城區(qū)生活垃圾處理逐步形成了從源頭收集、中間運(yùn)輸?shù)浇K端處置的完善體系，但作為生活垃圾一部分的餐廚垃圾，其產(chǎn)生量較大，給末端達(dá)標(biāo)治理帶來較大壓力。

2.重慶市餐廚垃圾處理面臨的挑戰(zhàn)

由于重慶的地域特色及餐廚垃圾的特性，對餐廚垃圾的處置與管理面臨幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是重慶市作為新興的網(wǎng)紅城市和旅游城市，餐飲業(yè)伴隨著旅游業(yè)發(fā)展迅速，餐廚垃圾產(chǎn)生量增長較快，減量化和資源化壓力巨大；二是重慶市的餐飲行業(yè)具有濃郁的地方特色，尤其以火鍋餐飲為主，產(chǎn)生的餐廚垃圾具有高含水率、高含油率和高含鹽率等特征，若進(jìn)入生活垃圾處置，會給生活垃圾填埋場和焚燒廠相關(guān)設(shè)施造成損害。

重慶市餐飲具有高含水率、高含油率和高含鹽率等特征。

二、主要做法

重慶已建成較完備的餐廚垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施處理技術(shù)先進(jìn)、資源化利用程度高，較好的實(shí)現(xiàn)了垃圾變資源、資源變能源。

重慶市餐廚垃圾綜合利用模式

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，完善管理體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

近年來，重慶市委、市政府高度重視餐廚垃圾管理工作，不斷完善餐廚垃圾收運(yùn)處理法律法規(guī)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

一是完善法律法規(guī)制度。2009年9月，重慶市政府頒布實(shí)施了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》(渝府令〔2009〕226號)，明確了執(zhí)法主體和處罰依據(jù)，為實(shí)施餐廚垃圾規(guī)范化管理提供了強(qiáng)有力的政策保障。例如，市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的政策制定、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好餐廚垃圾管理的有關(guān)工作，為實(shí)施餐廚垃圾規(guī)范化管理提供了強(qiáng)有力的政策保障。

二是構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市政府專門建立了餐廚廢棄物收運(yùn)處理聯(lián)席會議制度，市級各部門陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于開展餐廚垃圾專項(xiàng)整治工作的通知》《重慶市餐廚垃圾全鏈條監(jiān)管工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)餐廚垃圾治理做好非洲豬瘟防控工作的緊急通知》等文件，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)處理餐廚垃圾的行為。

三是加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)考核。市城市管理局將餐廚垃圾收運(yùn)量納入年度目標(biāo)考核，向中心城區(qū)下達(dá)日均收運(yùn)量的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際定期通報(bào)情況。同時(shí)，加強(qiáng)主城各區(qū)收運(yùn)的餐廚垃圾的含固率抽查，確保收運(yùn)質(zhì)量。

(二)優(yōu)化運(yùn)營模式，培育健康市場氛圍，落實(shí)資金保障

重慶市堅(jiān)持采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的可持續(xù)運(yùn)營模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理”的原則，明確了市區(qū)兩級政府以及企業(yè)的主體責(zé)任，大幅減少政府投入，激發(fā)市場主體活力，確保餐廚垃圾收運(yùn)處理工作的正常開展。市級層面由市城市管理局負(fù)責(zé)制定全市餐廚垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃，制定行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)中心城區(qū)餐廚垃圾調(diào)運(yùn)；區(qū)級層面主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營管理；企業(yè)層面，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等專業(yè)企業(yè)按照市級政府授權(quán)，建設(shè)運(yùn)營管理餐廚垃圾處理廠。

重慶市餐廚垃圾處置在未收取處置費(fèi)的情況下，通過重慶市、區(qū)兩級政府投入專項(xiàng)資金，保障收運(yùn)處置運(yùn)營。其中，市級層面的市財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于保障處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)級層面，由區(qū)財(cái)政投入資金建設(shè)收運(yùn)系統(tǒng)，并保障收運(yùn)系統(tǒng)的日常運(yùn)行。

(三)堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全收運(yùn)體系

重慶市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃高度融合，按照協(xié)同化、區(qū)域化原則科學(xué)構(gòu)建餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，最大限度節(jié)約土地資源和投資，減少環(huán)境敏感點(diǎn)和社會矛盾，充分實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合效益。市城市管理局牽頭會同市規(guī)自局、市發(fā)改委制定《主城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)方案》(2011—2020年)和《統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)五大功能區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)實(shí)施方案》(2014—2020年)。中心城區(qū)各區(qū)政府負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)管，市政府授權(quán)市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理廠建設(shè)運(yùn)營，市財(cái)政負(fù)責(zé)解決運(yùn)營資金，確保餐廚垃圾收運(yùn)處理工作正常開展。主城以外區(qū)縣，各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)協(xié)助區(qū)縣開展餐廚垃圾收運(yùn)處理。

目前，全市共有11座餐廚垃圾處理廠，其中中心城區(qū)黑石子餐廚垃圾處理廠作為國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)工作第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，于2010年正式建成投用，由重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營，已于2020年底關(guān)停。2020年底建成投運(yùn)的洛磧餐廚垃圾處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力3100噸。

結(jié)合生活垃圾分類工作，依托中心城區(qū)現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建了覆蓋中心城區(qū)的餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)系統(tǒng)，確保餐廚垃圾應(yīng)收盡收。

一是落實(shí)了設(shè)備及人員的配置。購置120輛全密閉專用收運(yùn)車輛，專用收集桶4萬個(gè)，配備近400名專業(yè)作業(yè)人員，利用餐飲企業(yè)休息時(shí)段上門收集餐廚垃圾；

二是建立了完善的餐廚垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。從院校、企事業(yè)單位食堂、機(jī)關(guān)食堂，三星級以上賓館、餐飲一條街和餐飲龍頭企業(yè)各連鎖店等逐步向中心城區(qū)所有餐飲企業(yè)延伸，中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門與3.6萬家餐飲企業(yè)簽訂《重慶市餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同負(fù)責(zé)做好餐廚垃圾收運(yùn)工作。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)科研協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

重慶市率先掌握餐廚垃圾處理核心裝備技術(shù)，利用餐廚垃圾生產(chǎn)新能源(生物柴油、發(fā)電、CNG)，全國率先實(shí)現(xiàn)果蔬垃圾、污泥和餐廚垃圾聯(lián)合厭氧消化生產(chǎn)新能源，開辟了果蔬垃圾、污泥資源化利用新途徑，成功研發(fā)出符合中國餐廚垃圾物料特性的全套餐廚垃圾處理設(shè)備，取得100多項(xiàng)專利授權(quán)，打破了國外的技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。

黑石子餐廚垃圾處置廠采用先進(jìn)的“厭氧消化、熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝技術(shù)處理餐廚垃圾，將餐廚垃圾進(jìn)行油水分離，潲水油經(jīng)過酯化和酯交換等生產(chǎn)生物柴油，“潲水”經(jīng)高溫厭氧消化后產(chǎn)生沼氣，沼氣經(jīng)過凈化處理后發(fā)電或生產(chǎn)CNG。以日處理1000噸餐廚垃圾測算，可年產(chǎn)生沼氣2800萬立方米，發(fā)電3300萬度，生產(chǎn)生物柴油8000噸，生產(chǎn)CNG 798萬立方米，生產(chǎn)有機(jī)肥料2.4萬噸，年減排二氧化碳22萬噸。

利用重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)國家高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合清華大學(xué)、重慶大學(xué)等院校，深入研發(fā)餐廚垃圾處理新工藝新技術(shù)新裝備。其中，“城市生活垃圾單相濕式厭氧生物制氣設(shè)備研發(fā)與示范工程”被國家科技部列入國家科技支撐計(jì)劃，“城市生物質(zhì)廢物制氣技術(shù)開發(fā)及集成示范”課題被國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部立項(xiàng)，研發(fā)出符合中國餐廚垃圾物料特性的餐廚垃圾處理設(shè)備，并獲得了約40項(xiàng)專利授權(quán)。

三、取得成效

重慶市中心城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、主要餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾已基本納入收運(yùn)體系，2020年通過餐廚垃圾處理廠無害化處理、資源化利用餐廚廚余垃圾55萬余噸，年發(fā)電1900萬度，沼氣制成CNG 250萬立方米，生產(chǎn)生物柴油約1.5萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥0.2萬噸。在實(shí)現(xiàn)高資源化利用率的同時(shí)，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙豐收，其成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)餐廚垃圾基本做到應(yīng)收盡收。通過構(gòu)建完善合理的餐廚廢棄物收運(yùn)處理模式，在中心城區(qū)人口變化不大的情況下，重慶市中心城區(qū)近10年來餐廚垃圾收運(yùn)量逐步提升，到目前基本做到了餐廚垃圾應(yīng)收盡收，且通過強(qiáng)大的終端設(shè)施保障，有效解決了生活垃圾中的廚余垃圾先分后混的問題。

(二)保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。按照國務(wù)院加強(qiáng)餐廚垃圾管理、做好非洲豬瘟防控等要求和文件精神，重慶市中心城區(qū)建立起完善的餐廚垃圾收運(yùn)、資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，有效杜絕“地溝油”和“潲水豬”進(jìn)入食物鏈，堅(jiān)決保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。

(三)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾高效資源化利用。通過配套現(xiàn)代化的餐廚垃圾資源化利用和無害化綜合處理系統(tǒng)，成功構(gòu)建餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈：餐廚垃圾厭氧消化產(chǎn)生的沼氣除為餐廚垃圾處理廠提供熱能外，富余的沼氣還可用于發(fā)電上網(wǎng)，有效減少溫室氣體排放；殘?jiān)芍瞥捎袡C(jī)肥料；所含油脂提煉加工生物柴油，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾變廢為寶。

四、推廣利用條件

本經(jīng)驗(yàn)較適用于餐廚垃圾產(chǎn)生量大的較大規(guī)模的綜合型城市。在運(yùn)用和推廣過程注意：一是通過法律法規(guī)制度，建立機(jī)制體制來明確各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。二是政府采用PPP模式、特許經(jīng)營等方式，通過專項(xiàng)資金保障，確保餐廚垃圾運(yùn)輸和處理企業(yè)正常運(yùn)行。三是用合理調(diào)配市場資源以及加強(qiáng)科技支撐等手段，解決綜合類大型城市餐廚垃圾收運(yùn)、資源化及處置問題。

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